位于河南省濮陽市的中國(guó)石化中原油田濮城采油廠生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。陳 濤攝（人民視覺）

　　石化化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位。工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等7部門近日聯(lián)合印發(fā)《加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動(dòng)方案（2026—2029年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出了滾動(dòng)開展摸底調(diào)查和評(píng)估、制定更新改造方案、推動(dòng)提質(zhì)升級(jí)、優(yōu)化項(xiàng)目管理、做好驗(yàn)收管理、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐等6項(xiàng)工作任務(wù)。工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)同有關(guān)部門加大政策支持，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的困難問題，扎實(shí)推動(dòng)《方案》落實(shí)落細(xì)、取得實(shí)效。

　　提升行業(yè)技術(shù)裝備水平

　　中國(guó)是全球最大的石化化工產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2025年石化化工行業(yè)增加值占工業(yè)的13.7%，煉油、乙烯、合成樹脂等20多類基礎(chǔ)化學(xué)品產(chǎn)能居世界首位。不過，石化化工行業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。

　　“我國(guó)石化化工行業(yè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)超過2.7萬家，部分早期建成的裝置設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低、工藝落后、自動(dòng)化控制水平不高，存在安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、布局不合理、運(yùn)行效率低等問題?！痹谌涨芭e行的新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)常國(guó)武說，加快石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造是從根源上消除安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，也是提升行業(yè)技術(shù)裝備水平、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效路徑。

　　常國(guó)武介紹，老舊裝置更新改造工作存在的難點(diǎn)主要集中在需要大量資金投入、新建類項(xiàng)目普遍施工量大且工藝復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)研制總體滯后等方面。對(duì)于這些問題，《方案》提出了針對(duì)性的政策措施。

　　在加大資金支持方面，利用大規(guī)模設(shè)備更新、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等現(xiàn)有政策資金渠道，支持符合條件的老舊裝置更新改造。目前，國(guó)家已將科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模由5000億元提高到1.2萬億元，利率由1.75%降至1.25%；截至2025年11月末，銀行與700家石化化工企業(yè)簽訂設(shè)備更新貸款合同3300多億元，貸款余額1400多億元。

　　在優(yōu)化項(xiàng)目管理方面，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在研究重大石化項(xiàng)目布局時(shí)，優(yōu)先支持老舊裝置更新改造項(xiàng)目；工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)地方建立完善更新改造項(xiàng)目審批綠色通道，加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）、環(huán)評(píng)、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

　　各地摸底評(píng)估工作已完成

　　老舊裝置更新改造是否會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)造成較大影響？

　　常國(guó)武說，為摸清老舊裝置底數(shù)，2025年工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知，組織各地對(duì)投產(chǎn)運(yùn)行超過20年的石化化工老舊裝置進(jìn)行摸底評(píng)估。目前各地摸底評(píng)估工作均已完成，共報(bào)送1600余套老舊裝置，有600余套裝置需更新改造，主要集中在傳統(tǒng)化工領(lǐng)域。

　　“對(duì)于整體新建裝置，企業(yè)可以采取先建后拆的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)接續(xù)；對(duì)于改造升級(jí)裝置，企業(yè)可在檢修期間實(shí)施，減少對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)的影響；淘汰退出裝置產(chǎn)能占相關(guān)行業(yè)比重均較小，當(dāng)前傳統(tǒng)化工產(chǎn)品產(chǎn)能充足，老舊裝置更新改造不會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)造成較大影響?！背?guó)武說。

　　國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)曹傳貞說，近年來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方，不斷加強(qiáng)石化化工產(chǎn)業(yè)政策宏觀調(diào)控，實(shí)施石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，統(tǒng)籌“增量做精”和“存量做優(yōu)”。比如，支持茂名石化、齊魯石化、上海石化等重點(diǎn)企業(yè)煉油、乙烯等老舊裝置通過拆老建新、拆小建大提升裝置本質(zhì)安全水平，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門和地方，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，抓好《方案》落實(shí)。在鼓勵(lì)石化化工老舊裝置改造更新、提升裝置能效水平的同時(shí)，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力增加高端產(chǎn)品供給。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局副局長(zhǎng)桂剛說，“十四五”時(shí)期，中央企業(yè)淘汰退出各類小煉油小化工能力超過1000萬噸，先進(jìn)產(chǎn)能比重和短缺高端產(chǎn)品自給能力進(jìn)一步提升。下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將會(huì)同相關(guān)部門，推動(dòng)中央企業(yè)以更大力度、更快速度實(shí)施老舊石化裝置更新改造，做好供應(yīng)保障預(yù)案，確?；A(chǔ)石化產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型

　　《方案》提出，到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務(wù)全面完成，2026年后新確定的更新改造任務(wù)按計(jì)劃推進(jìn)，老舊裝置安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，減污降碳協(xié)同取得積極成效，優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例顯著提升，智能化、綠色化水平大幅提高。

　　更新改造對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型有何促進(jìn)作用？生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)張昊龍說，石化化工行業(yè)是大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)，特別是揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量在工業(yè)行業(yè)中位居首位，也是減排潛力相對(duì)較大的領(lǐng)域?！斗桨浮肪劢沟氖ば袠I(yè)老舊裝置，普遍存在技術(shù)水平落后、能耗較高、污染排放管控較差等問題?！耙砸蛔?000立方米的汽油儲(chǔ)罐為例，其呼吸閥是維持罐內(nèi)壓力平衡的關(guān)鍵裝置，在壓力調(diào)節(jié)過程中會(huì)排放VOCs，如果是老舊裝置，年排放VOCs可達(dá)10噸以上，若更換為低泄漏呼吸閥可減排80%，同時(shí)還可以帶來經(jīng)濟(jì)效益?！睆堦积堈f。

　　在標(biāo)準(zhǔn)提升方面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司副司長(zhǎng)朱美娜介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局等6部門去年印發(fā)《老舊石化化工裝置標(biāo)準(zhǔn)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2026年）》，從加快研制安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)完善污染物處置和低碳標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)制定能效能耗標(biāo)準(zhǔn)、大力發(fā)展數(shù)智化標(biāo)準(zhǔn)等6個(gè)方面，系統(tǒng)規(guī)劃部署老舊石化化工裝置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)任務(wù)，支撐推動(dòng)老舊石化化工裝置更新改造工作全面、有序開展。截至目前，已發(fā)布《石油、石化和天然氣工業(yè)用離心泵》《設(shè)備及管道絕熱設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等22項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將密切配合相關(guān)部門，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在支撐老舊石化化工裝置更新改造中的引領(lǐng)和保障作用。