“十五五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、筑牢中國式現(xiàn)代化根基的關(guān)鍵五年?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將婦女兒童事業(yè)和家庭建設(shè)深度融入國家發(fā)展總體布局，作出一系列系統(tǒng)性制度安排、精準化政策部署和務(wù)實性目標導(dǎo)向，充分彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明體現(xiàn)黨中央對婦女兒童事業(yè)和家庭建設(shè)的高度重視與長遠戰(zhàn)略謀劃。男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則貫穿規(guī)劃全篇，建設(shè)生育友好型社會、完善家庭發(fā)展政策、強化未成年人關(guān)愛保護、促進婦女全面發(fā)展等重點任務(wù)系統(tǒng)集成，為新時代新征程婦女兒童事業(yè)和家庭建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。立足新藍圖、奮進新征程，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握“十五五”規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅守男女平等基本國策、落實兒童優(yōu)先原則、堅持以家庭為基點，切實把規(guī)劃部署轉(zhuǎn)化為扎實具體行動，以婦女全面發(fā)展、兒童健康成長、家庭和諧幸福，夯實社會和諧穩(wěn)定根基、匯聚民族復(fù)興磅礴力量，在推進中國式現(xiàn)代化的壯闊進程中，奮力譜寫婦女兒童事業(yè)和家庭建設(shè)新篇章。

　　一、堅持男女平等基本國策，在高質(zhì)量發(fā)展中促進婦女全面發(fā)展

　　男女平等是我國的基本國策，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是衡量社會文明進步的重要標尺?！笆逦濉币?guī)劃綱要立足國家現(xiàn)代化建設(shè)全局，將保障婦女平等發(fā)展權(quán)利、促進婦女全面發(fā)展的理念，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域全過程，通過系統(tǒng)性制度設(shè)計與全維度布局謀劃，為新時代婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實基礎(chǔ)、提供堅實保障。

　　堅持男女平等基本國策，核心在于保障婦女依法平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等行使民主權(quán)利、平等享有改革發(fā)展成果?！笆逦濉币?guī)劃圍繞權(quán)利保障、機會均等、公平參與等核心要義，在教育公平、就業(yè)促進、財產(chǎn)權(quán)益保障、基層民主建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域作出配套部署，切實維護婦女平等受教育權(quán)利和就業(yè)權(quán)益，依法保障農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等核心權(quán)益，支持婦女參與基層治理，為婦女在國家治理和社會事務(wù)中發(fā)揮更大作用搭建平臺。這一系列協(xié)同配套的制度安排，既夯實了婦女權(quán)益保障的法治根基，又破除了制約婦女平等發(fā)展的制度障礙，推動性別平等從價值理念轉(zhuǎn)化為可感知、可落地的政策實踐，讓平等發(fā)展理念真正惠及廣大婦女群體。

　　婦女健康是婦女全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笆逦濉币?guī)劃進一步織密婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聚焦婦女全生命周期健康需求與急難愁盼問題，作出精準務(wù)實的制度安排：完善婦幼健康服務(wù)體系，加強乳腺癌、宮頸癌綜合防治，全面實施適齡女童國家免疫規(guī)劃人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種，擴大生育保險制度覆蓋面，推動基本實現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個人“無自付”，將適宜的分娩鎮(zhèn)痛項目納入保障范圍等。這些舉措直擊婦女健康保障痛點難點，以全周期、全方位的健康服務(wù)守護婦女身心健康，為婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢健康基石。

　　在高質(zhì)量發(fā)展進程中，廣大婦女是推動經(jīng)濟社會進步不可替代的重要力量。“十五五”規(guī)劃圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出一系列重大戰(zhàn)略部署，在科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、基層治理、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)推進，為廣大婦女立足崗位、擔當作為、施展才華搭建了廣闊平臺。規(guī)劃對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的培育壯大，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化，更為婦女發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)人生價值創(chuàng)造了有利條件，能夠充分釋放巾幗智慧與創(chuàng)造力。與此同時，規(guī)劃圍繞促進高質(zhì)量充分就業(yè)、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系、拓寬靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展空間、保障勞動者合法權(quán)益等作出制度性安排，從政策環(huán)境、發(fā)展空間、權(quán)益保障等多個維度，為婦女全面發(fā)展提供有力支撐，有利于營造婦女想干事、能干事、干成事的良好社會氛圍，更好推動婦女在現(xiàn)代化建設(shè)進程中實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　二、落實兒童優(yōu)先發(fā)展原則，以高質(zhì)量保障護航未成年人健康成長

　　兒童是國家的未來、民族的希望，兒童優(yōu)先是社會文明進步的重要標志，也是“十五五”規(guī)劃始終堅守的價值導(dǎo)向。規(guī)劃綱要和有關(guān)部署，將未成年人保護與兒童發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略位置，貫穿教育、健康、安全、福利、環(huán)境等各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)構(gòu)建全周期、全方位、全覆蓋的兒童發(fā)展保障體系，以頂層設(shè)計推動兒童優(yōu)先原則落地見效，為億萬未成年人健康成長筑牢堅實屏障。

　　強化兒童健康保障，織密生命安全防護網(wǎng)?！笆逦濉币?guī)劃聚焦兒童健康核心需求，持續(xù)完善婦幼健康服務(wù)體系，明確提出將嬰兒死亡率降至3.5‰以下、孕產(chǎn)婦死亡率降至12/10萬以下，推進兒童近視、超重肥胖和孤獨癥等早篩查早干預(yù)，提高兒童醫(yī)療保健服務(wù)水平，豐富兒童用藥品種，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，以全生命周期健康管理守護兒童生命安全與身體健康。針對困境兒童、留守兒童、流動兒童等特殊群體，規(guī)劃強調(diào)加強關(guān)愛服務(wù)，推進分類幫扶，努力讓每一名兒童都能獲得公平可及的健康服務(wù)與成長保障。

　　推進教育公平普惠，夯實兒童發(fā)展根基。教育是兒童發(fā)展的根本，“十五五”規(guī)劃堅持教育優(yōu)先發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，提高公辦幼兒園學(xué)位占比，切實維護兒童受教育權(quán)。規(guī)劃注重學(xué)校家庭社會協(xié)同育人，深入落實家庭教育促進法，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，推動學(xué)校、家庭、社會同向發(fā)力，為兒童全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境與成長支撐。

　　守護兒童安全成長，建設(shè)兒童友好社會環(huán)境。安全是兒童健康成長的底線要求。“十五五”規(guī)劃對未成年人保護作出全面部署，強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，有效防治學(xué)生欺凌，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，強化未成年人關(guān)愛保護。在全社會大力推進兒童友好建設(shè)，推動公共空間適兒化改造和母嬰設(shè)施配備，拓展網(wǎng)絡(luò)育人空間和陣地，讓安全、友好、包容、溫暖成為兒童成長的鮮明底色。

　　完善兒童福利與關(guān)愛體系，筑牢兜底保障防線。規(guī)劃進一步健全未成年人關(guān)愛保護體系，強化困境兒童保障、留守兒童關(guān)愛服務(wù)，推動兒童福利向品質(zhì)保障、全面發(fā)展延伸。堅持最有利于未成年人原則，將兒童發(fā)展融入公共政策制定、公共服務(wù)供給、公共資源配置全過程，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、家庭盡責、社會參與的兒童保護大格局，以高質(zhì)量保障守護每一名兒童茁壯成長，為民族復(fù)興培育時代新人。

　　三、建設(shè)生育友好與家庭發(fā)展支持體系，以家庭和諧穩(wěn)固社會根基

　　家庭是社會的基本細胞，是人口發(fā)展的重要載體，更是國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點?！笆逦濉币?guī)劃緊扣人口高質(zhì)量發(fā)展目標，將生育友好、家庭發(fā)展、家風建設(shè)一體謀劃、系統(tǒng)推進，從降低生育養(yǎng)育教育成本、完善家庭支持政策、培育家庭文明風尚等關(guān)鍵方面作出制度安排，著力構(gòu)建覆蓋多類型家庭、普惠均等、便捷高效的家庭發(fā)展支持體系，以千萬家庭的“小和諧”筑牢社會穩(wěn)定的“大根基”。

　　建設(shè)生育友好型社會，是促進人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。“十五五”規(guī)劃聚焦群眾生育養(yǎng)育現(xiàn)實痛點，系統(tǒng)完善生育支持政策鏈條，推動生育友好理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域。全面落實育兒補貼、嬰幼兒照護及子女教育個人所得稅專項附加扣除等政策，探索建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，切實減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔。擴大生育保險制度覆蓋面，提升孕期檢查、住院分娩、分娩鎮(zhèn)痛等醫(yī)療保障水平，推動基本實現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個人“無自付”，強化生育全程健康服務(wù)保障。全面落實生育休假制度，鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制，通過政策引導(dǎo)與環(huán)境營造，推動形成單位支持、家庭分擔、社會參與的生育友好用工環(huán)境，從政策源頭穩(wěn)定生育預(yù)期、釋放生育潛能。

　　擴大普惠托育服務(wù)供給，著力破解家庭“無人帶娃”難題。規(guī)劃提出，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，多渠道擴大服務(wù)資源供給。加強公辦托位供給，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，支持社會力量提供多元化普惠托育服務(wù)，發(fā)展用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點等多種模式，推動普惠托育資源下沉基層、直達群眾。完善普惠托育服務(wù)價格形成機制，實施托育服務(wù)質(zhì)量提升行動，提高托育服務(wù)安全性和規(guī)范性，讓家庭托得放心、育得安心、用得實惠，真正緩解家庭育兒壓力，充分釋放家庭發(fā)展活力。

　　完善家庭發(fā)展支持政策，讓家庭發(fā)展更有保障、更有支撐?！笆逦濉币?guī)劃立足民生保障需求，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。推動住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜，推動公共空間適兒化改造和母嬰設(shè)施配備，豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)供給。倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、夫妻共擔育兒責任，培育文明向上的新型婚育文化，持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮，推動移風易俗深入人心。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，讓群眾切實感受到政策溫度與社會關(guān)懷。

　　加強家庭家教家風建設(shè)，以家庭文明涵養(yǎng)社會文明。規(guī)劃把家庭家教家風建設(shè)作為弘揚和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，要求大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。要注重以優(yōu)良家風涵養(yǎng)淳樸民風、清朗社風，弘揚孝老愛親、勤儉持家、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，發(fā)揮家庭在基層治理、矛盾化解、文明創(chuàng)建中的基礎(chǔ)性作用，讓千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要支點，以家庭和諧穩(wěn)定夯實中國式現(xiàn)代化的社會根基。（鄭長忠 作者系復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任、教授，中國婦女研究會常務(wù)理事）