“十五五”規(guī)劃綱要草案明確指出，“堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。這不僅是發(fā)展理念的深刻升級，更意味著未來五年，擴大內需將與增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展同頻共振。

　　“加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資”“提高民生類政府投資比重”……一項項具體部署，將促使資金進一步流向人才培育、全民健康、社會保障等領域，為更多產業(yè)創(chuàng)造發(fā)展新空間。

　　——投資于人，蘊含改善民生福祉和開發(fā)人力資本的雙重含義。

　　全國人大代表、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究員侯永志表示，投資于人，一方面聚焦人民群眾美好生活需要，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和其他公共服務領域投入；另一方面聚焦國家戰(zhàn)略和產業(yè)升級需要，強化高端制造、關鍵核心技術等領域人才培養(yǎng)，提升人才對科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的支持度。

　　“‘投資于人’就是投資未來！”全國人大代表、山東省財政廳廳長李峰有感而發(fā)。他說，人才是第一資源，要把涵養(yǎng)人才作為“投資于人”的重要方向。

　　這也成為不少代表委員的共識。全國人大代表、安徽省合肥市委書記費高云表示，要健全人力資本投資穩(wěn)定增長機制，適應人口變化形勢，統(tǒng)籌配置各類資源要素，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，加快推動人口紅利向人才紅利轉變。

　　“人才跟著產業(yè)走。圍繞集成電路、人工智能、新能源汽車等優(yōu)勢主導產業(yè)，合肥市支持高校完善學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，在肥高校80%以上新設專業(yè)面向新興產業(yè)?！辟M高云說。

　　全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波也認為，預計到2030年，我國AI人才缺口達400萬。他建議，順應產業(yè)智能化發(fā)展大勢，著眼于未來用工與就業(yè)需求，在全國范圍內開展“全民AI技能與素養(yǎng)提升行動”，使得人人能用、會用、善用、安全用AI。

　　總的來說，“投資于人的深刻內涵在于圍繞促進人的全面發(fā)展、不斷滿足人民群眾美好生活需要進行資源配置，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，提升人的知識、技能、健康水平以及生活質量和社會適應性，強調開發(fā)人的內在潛能，從而實現社會整體生產率和人民生活質量的提升?！比珖f委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧說。

　　——投資于人，需大量資金籌措，更需精心統(tǒng)籌謀劃。

　　回顧“十四五”時期，全國一般公共預算安排教育支出20.5萬億元，社會保障和就業(yè)支出19.6萬億元，衛(wèi)生健康支出10.6萬億元，住房保障支出4萬億元，加上其他領域支出，財政民生投入近100萬億元。展望“十五五”，規(guī)劃綱要草案提出“增加政府資金用于民生保障支出”。

　　在李峰看來，“投資于人”不單是投入重心的轉變問題，更是發(fā)展理念的深層變革。他說，“投資于人”資金需求大，需要全社會共同加大投入。作為財政部門，需要合理提高公共服務的支出比重，積極探索“物”與“人”有效結合的實現形式，讓政府投入更加聚焦人的需求、人的發(fā)展、人的幸福。同時，要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，堅持“政府引導、市場運作、社會參與”原則，深化財金聯動機制，完善貸款貼息、融資擔保等政策工具，引導更多金融和社會資本“投資于人”。

　　“與投資大型工業(yè)項目、基建項目不同，投資于人見效較慢、周期較長、收益不直接，更需要統(tǒng)籌謀劃、精心設計?！比珖f委員、江蘇省社科聯黨組書記王成斌表示，政府部門主要抓好兜底的基本公共服務，同時加強政策供給，激發(fā)民間投資活力，用人工智能等新技術賦能投資于人，以新供給激發(fā)新需求，打造新載體、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。

　　——投資于人，必將創(chuàng)造更多產業(yè)發(fā)展新空間、新機遇。

　　全國人大代表、中國農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行行長陳志猛表示，以“投資于人”為導向，體現以人民為中心的發(fā)展思想，推動人口規(guī)模優(yōu)勢向人才質量優(yōu)勢轉化，是一項具有戰(zhàn)略意義的投資。與此同時，民生服務升級、科創(chuàng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面都將迎來新的發(fā)展空間。

　　身處生活服務業(yè)的姚勁波就有切身感受。他說，一老一小、一餐一潔、一行一居，這些老百姓日常的生活便利需求，都將迸發(fā)更多消費熱點。

　　服務業(yè)的新供給也將激發(fā)新需求。2025年，“蘇超”火爆出圈。數據顯示，2025年賽季期間，“蘇超”主場城市A級景區(qū)接待游客同比增長17.4%，銀聯渠道異地文旅消費也增加了27.1%。

　　“以‘蘇超’促進文旅體商融合發(fā)展，激發(fā)‘文化+’‘旅游+’‘體育+’等消費活力，充分說明以投資于人為導向，將給現代服務業(yè)的發(fā)展帶來新機遇，為教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間?！睆目苿?chuàng)產業(yè)來看，侯永志認為，產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)互為條件。

　　他說，高端產業(yè)的發(fā)展和關鍵技術領域的突破是贏得大國博弈有利地位的必要條件。這就要求投資于人，要更注重投資于培養(yǎng)諸如芯片生產、軟件設計、高端裝備制造等領域的人才?！皬娜瞬诺呐囵B(yǎng)必須與產業(yè)發(fā)展實踐相結合的角度看，那些服務國家戰(zhàn)略需求的高端產業(yè)和關鍵技術領域蘊藏著無限的機會?！保ㄓ浾?張莫 陳涵旸 柯高陽 王帆 劉美子）