2026年中央一號文件2月3日發(fā)布，對錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興進行了部署。目前，我國糧食產量已連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，如何提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益成為重中之重。除了穩(wěn)定發(fā)展糧油生產，文件明確提出加強農業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用。與此同時，文件將實施常態(tài)化精準幫扶單獨列為一項重要工作任務，強調要培育壯大縣域富民產業(yè)、促進農民工穩(wěn)崗就業(yè)。保障糧食安全如何再升級？現(xiàn)代農業(yè)科技要如何提高效能？常態(tài)化精準幫扶機制如何有效建立？《新聞1+1》本期節(jié)目連線中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長胡向東，進行解讀。

　　2026年中央一號文件

　　整體內容和重點的變與不變

　　跟去年相比，今年中央一號文件的整體內容和重點，有哪些“不變”和“變”？

　　中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長 胡向東：今年的中央一號文件，不變的是中央一號文件的主旋律和主基調，都是把“三農”作為全黨工作的重中之重，將農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作為主旋律。另外，推動農民增收、糧食安全等這些方面也作為核心目標。整體來看，今年“三農”工作大穩(wěn)定、小調整的基調是不變的。

　　變的方面，我認為今年中央一號文件里面，比較多的是一種體系化、系統(tǒng)化的支撐，“三農”工作更加成體系化，包括對糧食安全和對農民增收的布局、對脫貧攻堅的安排。

　　第二方面，是對區(qū)域的安排，也實行了分區(qū)、分類、片區(qū)化等等因地制宜。政策的指向性更明確，各地也更知道通過對本地資源稟賦的優(yōu)勢，去開展相應的“三農”工作。

　　農業(yè)科技在推廣過程中會遇到哪些問題？

　　今年中央一號文件里面提到農業(yè)科技的推廣和轉化。在實際推廣和落地的過程中，我國面臨哪些具體的問題？

　　中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長 胡向東：首先從科技的供給來說，我們以前更多的是分環(huán)節(jié)去開展相應的科技布局，比如說搞育種的搞育種，搞栽培的搞栽培。今年提出來要通過良田、良種、良法、良機這種體系化的，這樣更容易在田里去落地，能產生極大的生產力。這是一個把科技轉化成生產力的方面，科技供給把系統(tǒng)集成起來，不是碎片化的。

　　第二方面，從應用角度來說，因為我們有大國小農、小規(guī)模生產的特色，所以對科技應用的接受程度，我們也在推動相應的社會化服務，或者相應的土地流轉等等。通過這些，讓科技能迅速到達田里，將科學技術創(chuàng)新、技術集成在田里變成生產力和農產品。

　　全球極端氣候頻發(fā)

　　農業(yè)防災減災體系如何建設？

　　今年中央一號文件提到，要把農業(yè)防災減災體系的建設強化起來。但是現(xiàn)在面臨全球極端氣候頻發(fā)，而且目前農業(yè)在很大程度上還是看天吃飯。在這種氣候變化的大背景下，我們如何做好體系建設？它難在哪里？

　　中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長 胡向東：最近這幾年，氣候變化、極端氣候確實一直都對農業(yè)產生影響。它是全方位的，一方面對農業(yè)的生產，比如旱澇、病蟲害等產生影響，同時還對倉儲、物流設施產生影響。

　　如何構筑起防災減災的體系？我認為要從以下幾個方面著手：

　　第一個方面，文件提出要監(jiān)測預警，我們要提前預判，準備充足。

　　第二方面是基礎設施的建設。我們以前可能更多考慮的是“澆”，但是現(xiàn)在面臨氣候變化，“排”也要考慮進去，灌排要一體。

　　第三個方面是技術供給。技術供給就是發(fā)展一些抗逆的農產品品種，比如要發(fā)力研究針對旱、澇等抗逆的農產品品種。

　　最后一個方面是政策方面，包括災害的保險、農業(yè)的保險，對農民減損，保護他們的積極性和收益。

　　政策的協(xié)同發(fā)力，就能組建成防災減災的體系。

　　常態(tài)化精準幫扶意味著什么？

　　今年一號文件提到一個重點內容——實施常態(tài)化精準幫扶，它單獨列了一章，而且有四個具體的方面。常態(tài)化的精準幫扶，常態(tài)化意味著什么？

　　中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長 胡向東：常態(tài)化幫扶解決的是脫貧攻堅銜接期以后，后續(xù)脫貧攻堅怎么做，比如對脫貧人口的幫扶是否會持續(xù)，對他們的扶持、幫助、支持是否會減少等等，這次常態(tài)化幫扶系統(tǒng)地回答了這些問題。我們講從資金量、從政策、從制度、從產業(yè)幫扶是一個體系化的事情。這是今年一號文件里比較大的一個特點，包括脫貧攻堅這部分群體的安排，是一個體系化的支持。常態(tài)化釋放一個信號，對于脫貧群眾的支持會持續(xù)增加，至少不減少支持的力度。所以，這傳遞了一個很強有力的信號，對于脫貧地區(qū)、脫貧人口是很重要的支持。

　　常態(tài)化幫扶

　　是集成的體系支撐

　　在常態(tài)化幫扶里有一個詞，叫“開發(fā)式幫扶”?！伴_發(fā)式幫扶”提出了一個什么樣的政策指向？它的內涵是什么？要解決什么問題？比如對一個地區(qū)進行常態(tài)化幫扶，如何讓被幫扶的地區(qū)減少“等靠要”的心態(tài)，讓他們具備自己的動力？

　　中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長 胡向東：因為一個區(qū)域的發(fā)展，脫貧區(qū)域本身具有一些制約條件，包括基礎設施、人力資本的儲備、產業(yè)的基礎，它相對來說比較薄弱。所以，常態(tài)化幫扶更多聚焦在提升這些區(qū)域、這些脫貧人口的內生動力。

　　從這些區(qū)域來說，增強產業(yè)的幫扶和扶持，讓它的產業(yè)基礎更好、能力更強，這樣也能帶動就地就近就業(yè)，這對當?shù)乩习傩盏脑鍪眨瑢γ撠毴丝谑杖氲奶嵘?，是一個很重要的方面。所以說，它是一個集成的體系支撐，既能幫助當?shù)亟?jīng)濟增長，也能幫助脫貧群體收入增加，增強他們的內生動力，更好持續(xù)下去。

　　穩(wěn)定農民增收

　　農村電商解決產銷對接問題

　　現(xiàn)在很多農民在做農村電商，怎么合乎實際并見到實效的發(fā)展農村電商？

　　中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長 胡向東：電商重點解決的是產銷對接的問題，尤其是針對一些土特產。一些區(qū)域的土特產規(guī)模比較小，它怎么才能銷售出去，很難進入大流通市場。所以，通過電商的補充效果，推動土特產或優(yōu)勢特色產品順利到達消費者手里，它有促進作用。這樣也帶動了農戶增收，解決了賣難的問題。不然，好產品賣不出去，賣不上好價錢。

　　如何保障農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)與發(fā)展？

　　就業(yè)方面，我們一直在對農民工進行穩(wěn)崗就業(yè)。另一方面，積極保障他們的工資、參與城鎮(zhèn)保險等方面。怎么讓他們在城鎮(zhèn)里的發(fā)展、就業(yè)和生活更有保障？

　　中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長 胡向東：主要是幾個方面，

　　一個方面是提高進城農民工的技能和水平，這樣他才能更好地找到相應的崗位。

　　另外，保障他們享有城市里面的公共服務，以很好地融入城市生活，找到自己的定位。

　　最重要的是讓他們能持續(xù)不斷地提升技能，去更好發(fā)展，是一個循環(huán)的螺旋式上升。

　　我們講農民收入的增加，里面分兩個方面，一方面是支出更少，一方面是收入更高。對他們來說，兩方面的促進會帶來整體效益的提升。對進城農民工，要從這兩個方面去共同發(fā)力，持續(xù)地推動。